3月5日上午9时，十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。
李强总理在报告中多次提及“生态环保”相关内容，体现了我国政府对生态环保领域的高度关注。那么，政府工作报告都提到了哪些涉及环保的重点内容？又为环境产业下一步的发展指明了怎样的方向？
政府工作报告介绍了2023年，政府在环保领域所做的工作以及取得的一系列成绩：
2023成绩
在回顾2023年工作时，政府工作报告提出，2023年环保方面取得一定成绩，生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。
政府工作报告指出，2023年在环保方面做了如下工作：强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。
2024年，政府工作报告指出要这么做……
2024重点工作
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。
推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。
大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
1、统筹水资源、水环境、水生态治理
政府工作报告提出，推动生态环境综合治理，统筹水资源、水环境、水生态治理……
E20研究院分析，统筹水资源、水环境、水生态治理，体现了我国对“水系统”未来管理的全面策略。具体而言，其一方面强调了水的系统性治理，强调水资源、水环境和水生态是相互关联、不可分割的整体，需要从全局视角出发，实施统一规划、综合治理，不能孤立看待和处理其中任何一个环节的问题。另一方面其也强调了水系统的全链条治理，在关注水量分配和供水安全的基础上，将水质保护、水环境改善、水生态系统修复纳入整体考量，实现从源头到终端的全过程管理，实现水资源的绿色循环。
值得注意的是，在“水系统”的全面管理下，水资源再生利用成为必然趋势，而污水治理的“高质”发展成为必然选择，通过高标准的运营管理、智慧赋能、技术创新，打通水的全链条循环体系，实现水领域各环节的生态互联。
2、强化固体废物治理，推动废弃物循环利用产业发展
政府工作报告提出，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。推动废弃物循环利用产业发展。
E20研究院分析，在绿色低碳循环发展国策下，循环经济的高速发展成为破解资源环境约束、应对气候变化、推动实现碳达峰、碳中和的基本路径。以“无废城市”为链接，固废行业在低碳循环大背景下迎来产业边界扩张以及价值系统性融合的重要历史机遇。“十四五”以来，我国再生资源回收利用工作逐渐深化，根据商务部、中国物资再生协会《中国再生资源回收行业发展报告》，2022年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料等十大品种再生资源回收总量约3.71亿吨，回收总额约为13140.5亿元。近日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），针对废弃物不同来源、不同利用方式精准施策，从前端分类体系建设、后端高值化利用技术的研发应用以及产业支持引导等方面提出具体要求。相关细化举措若能平稳落地，或将进一步强化“有为政府”和“有效市场”的协同作用，持续推进废弃物精细管理和有效回收。在这一背景下，固废行业或可积极把握政策红利，创造条件实现产业链的嵌合与延伸，在可持续价值创造上有所作为。
3、土壤修复
E20研究院分析，在土壤修复领域，本次两会仍旧重点强调源头防控，这一提法整体延续了以往政策文件和政府工作报告的思路。源头防治是从根源解决土壤污染问题的必然路径，需要系统性加强监管力度，明确责任划分，丰富监测检测手段，从根源管控土壤与地下水污染风险，而土壤修复技术将作为补充手段辅助管控污染风险。从市场表现来看，2023年全国土壤修复工程类项目共计中标277个（含标段），同比增加34个项目。项目成交总额78亿元，同比增长9.86%。展望“十五五”，土壤修复领域的长足发展，重点在于持续迭代和创新商业模式，摆脱单纯依赖政府付费的发展模式。随着我国生态环境导向的开发（EOD）项目相关政策的大力推行，土壤修复行业发展迎来新模式和新机遇，以EOD模式为代表的商业创新，正推动着生态产品价值的实现。而企业责任范围内的矿山治理、土壤与地下水污染风险管控与修复将由企业全权承担。在明确责任边界的情况下，配合国家土壤污染源头防治，我国土壤修复行业发展将更加稳定。
4、完善生态产品价值实现机制，EOD项目或将成为重要抓手
新时期下，EOD模式依靠市场化的项目运作方式，引入多元力量参与到两山产品转化的工作中来，开启了将生态环境保护与关联产业开发组合实施新模式，是一种推动生态环境保护和经济协同发展的项目化的解决方案，可以从多方面实现生态产品的保值增值。
目前，国家高度重视EOD模式，不仅在十余部国家级文件中都提出要探索和推进EOD模式的实施，2023年12月，生态环境部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、中国人民银行办公厅、国家金融监督管理总局办公厅印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》的通知。在去年7月18日召开的全国生态环境保护大会上，总书记更提出推进生态环境导向的开发（EOD）模式和投融资模式创新。
国家在大力推动EOD项目的落地，地方政府与国资企业也对此兴趣颇高。据不完全统计，2023年全年，共有两个超百亿EOD项目开标，分别是100.05亿元的武汉阳逻开发区五一湖、干汊湖流域EOD导向片区开发项目投资人+EPC总承包(第一标段)、185.5亿元的潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展(EOD)及工业固废综合利用项目，均属流域复合治理类型，均被“中字头”牵头联合体拿下。
但需要注意的是，EOD模式并不能打包解决生态环境治理领域所有的问题，其具有明确的特征标准和适用条件，对实施主体、项目地点、项目本身具有非常高的要求，并不是所有项目、所有地方都适合实施EOD模式。
5、节能降碳
近年来，双碳战略深入人心。总书记在二十大报告中强调：“要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”意味着未来降碳减污仍是发展目标之一。
2024年1月，国务院总理李强签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。可以预测，未来将会创造巨大的绿色市场机遇，推升国内碳市场交易量的上涨。
E20研究院执行院长薛涛曾接受采访时指出，目前碳话题下的获益主体主要是新能源行业，环保企业当前在减碳方面的市场空间并不大。薛涛表示，环保行业跨界新能源有着天然的优势，新能源的源头是节能。当下，新能源各种技术的完善，给了环保企业很好的入场机会。
双碳战略的扰动也给环保行业带来了新的商机。一方面，企业积极开展碳减排技术的积累和应用，比如能效提升技术、节能减排技术、循环利用技术、数字赋能技术。另一方面，积极开展碳减排管理，包括碳资产管理、参与标准制定、减排核算方法测算等。不少环保企业抓住碳减排机会，将其作为公司新的增长点。以光大环境、中国环保、康恒环境、绿色动力、晓数绿景等为代表的企业抢先入场。
入局新能源，如何谋得一席之地？在薛涛看来，环保企业“跨界”新能源需要思考的是自身“比较优势”在哪里。环保企业尤其是市政类环保企业最大的优势是在城市中有固定的设施和人员，对地方基础设施运行有着深入的理解，以此为基础适合做一些伴随性、分散性的新能源及节能降耗业务。
