党的十九大以来，党中央、国务院就加强生态文明建设和生态环境保护做出了一系列重大决策部署。改善生态环境质量，打响蓝天、碧水、净土保卫战已是中国各地的共同行动。同时，中国已是全球最大的工业国，对标我国向世界做出碳达峰碳中和的庄严承诺，以及国内实施乡村振兴战略的目标愿景，促进经济社会绿色转型，积极参与全球环境治理，是地方政府推动高质量发展的应有之义。

　　十多年来，国内环境需求不断提升，环保产业规模在持续放大。但是在国内工业基础完备的今天，传统环保装备市场已趋于饱和。根据生态环境部《2020 中国环保产业发展状况公报》，目前大企业获得环保产业营业收入九成，而中小微民营企业占到环保企业总数的九成。但是，环境产业是包容性、创新性极强的新兴产业。由于生态环境结构和层次非常复杂，受自然条件、气候、产业和能源结构影响明显，人们对与自然和谐共处的认识在不断提高，解决环境问题的新技术、新材料、新商业模式在不断出现，技术跨界催化、信息遥感加速融合，环保产品和服务的价值链、创新链在向绿色制造、清洁能源、节能建筑、低碳消费、无废城市和乡村振兴等领域不断延伸。

　　环保产业内涵在更替演变，催生环境产业的需求在精、细、全、量四个维度上不断提升。我们要看到环境产业在政策驱动下的刚性需求，更要领悟环境产业须要满足因地制宜、门类细杂、与时共进的柔性需求。

　　当前安徽正在融入长三角，身为长三角城市群副中心的合肥必须加大高新产业投入，与一线城市激烈竞争、一决高下。但我们必须意识到：数字经济时代高新技术“赢者通吃”的规律，使合肥在渴望成功的同时，也面临巨大的风险。产业是合肥人的未来，不高不行，不厚也不行。环境产业不同于技术特征明显的高新产业和传统产业，内涵丰富、时代感强、包容主体多。一个覆盖环境全要素、高中低端齐备的环境产业，能够提升一个城市工业生态的多样性和承载力。高与厚兼备的环境产业，可为合肥可持续发展提供新动能、常动能、微动能，是未来十年保障合肥“小康生活”不可或缺的新抓手、常抓手、微抓手。与长三角主要城市相比，合肥环保产业先天不足、商业嗅觉不敏感、民间机电基础加工力量孱弱，必须在政策上部门协同共进、策略上高中低端齐抓，注重帮扶民营中小企业加入、梳理产业聚集非常规环节、关注合肥帮帮合肥的情感建立。因此，在我市环境产业发展政策的顶层设计上，一是要根据价值链、创新链传递规律向高新技术、高价值领域进取，二是要从市场追求高性价比的基础层面，谋划中低端产品的分布式布局和建链、补链行动，力争在多个细分领域出现产业成链、企业成群、民营经济发达的良好局面。建议与分析如下：

　　一、全市的环境产业以高端集聚、中低端分布式进行布局，各区县都要制定自己的规划，形成市、区县双层政策助力体系。同时对标一线城市，制定补足民营经济不强的短板、增强工业生态整体稳定性的愿景指标。在“中国环境谷”为高端科技资源集聚区的规划上，各区县除了对外招商，还要对内推动，着眼细分市场和产品集成细分环节，引导一批本地传统金属机电加工企业转型升级，鼓励一批已涉足环境领域的生产服务型或建筑企业拉伸产品链、价值链，激发一批社会资本对核心部件和新材料开展高性价比的创新创造。

　　二、政府采购专利帮助本地企业完成技术的原始积累，助推核心技术本地化扩散，倡导企业借助互联网展开逆向模仿、主动参与市场竞争，实现自主研发的弯道超车。由于环保产品面向公共需求，技术迭代很快，在当前头部企业垄断市场的趋势下，绝大多数中小企业无力承受研发风险，只能高价零星采购关键装置或材料。据了解，安徽的环保产业链极不完整，环保企业都是根据客户需求集成环保装置，购买轨迹高端从江、浙、广东进，低端从山东、河南进，其中高价值关键部件涉及膜生物反应器、沸石转轮、分子筛、第三代生物滤料、专用风机和控制系统等，就连治理有机废气常用的活性碳，安徽只有二家生产。

　　三、采用省市共建、需求服务采购方式推动环保社会组织发挥平台作用。环境产品和服务有着极强的社会责任属性，前后期应用的效果往往不是消费者说了算，必须有社会组织或第三方或政府部门认证、推介，以及专家论证、设计和验收。并且因种类繁多、涉及产品、企业和技能从业人员三个层面，相应工作量极大，对社会组织的创新意识要求非同寻常。与长三角、大亚湾主要城市相比，安徽只有一家环保产业促进会，相近环境产业的省市级协会也只有几家，目前基本处在保生存状态。

　　四、要有合肥帮、帮合肥的感情传递，要有埋头苦干、只做不讲的精神倡导。把发展合肥环境产业的愿望，以社情民意或省情、市情的方式向各部门专家库、代理机构、勘察设计和建筑承包企业传达。众所周知，在国内产业基础强劲的形势下，合肥发展环境产业困难巨大。传统环保市场已被先发地区分割殆尽，长三角“虹吸”安徽要素资源现象，在我省环境业务高端市场非常明显，如巢湖治理诊断，江浙可参加的有上百个技术团队，而合肥只有一、二家，配套的治理项目屡屡见到江浙企业身影。我们唯有抓住技术服务主线，在法律应许框架内，想方设法为本地企业成长留下原始需求。

　　五、善用数字经济模式。互联网时代知识扩散加速，合适的商业模式重于技术研发。要制定企业建立宣传网页和抖音视频的奖补政策细则；好焊工和有经验的调试人员是环保产业主要的技能人员，要利用协会或环境医院平台，采用统一认定、利润分成的模式，把相关人员组织起来，本地企业分享使用。