1、辞旧

　　11月16日，财政部印发《关于废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件的通知》（财金〔2023〕98 号），决定废止11部PPP有关文件。为什么要废止这些文件？主要是为了落实PPP新机制相关工作要求。大家知道，11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（下称《指导意见》），建立了PPP新机制。

　　文件内容显示，财政部门将不再负责项目实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证，不再执行每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的规定，目前的存量项目将进行分类处置。同时财政部PPP项目管理库停更和废止，这些都释放出一个信号——实行了9年多的财政部、发改委双头体系已经终结，两大机构之争最终以发改委胜出落幕，原有的由财政部颁布的部分PPP政策即将退出历史舞台。

　　2、迎新

　　一大堆PPP旧政策退出历史舞台的同时，PPP新机制也来了。

　　11月8日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号），对PPP工作的下一步规范提出明确指导意见。

图片来源：中国政府网

　　《指导意见》的最大亮点，就是针对前一阶段PPP工作暴露出来的问题给出了新的“药方”。例如，针对地方政府隐性债务高企的现象，《指导意见》规定，要聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，不能因为采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任。

　　而针对PPP实施过程中走样，参与主体由民企逐渐演变为国企、央企为主的现象，《指导意见》也规定，要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与PPP项目。

　　像是垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目这样市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；而像污水处理、污水管网这样公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上也不低于35%。

　　11月10日，国家发改委投资司有关负责同志就《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》答记者问。其中透露，发改委正在抓紧制定特许经营配套文件，营造良好制度环境，牵头做好特许经营模式推进工作。很快，这个“特许经营配套文件”就来了。11月28日，国家发改委网站公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），在12月28日前向社会公开征求意见。

　　3、“中国式PPP”

　　PPP辞旧迎新，从根本上说，还是因为过去一段时间的PPP出了很多问题。PPP，是“Public-Private-Partnership”的缩写，意为公私合作伙伴关系。从2013年起，中国开始大力推动PPP模式的发展。彼时，刚刚兴起的PPP大潮恰好遇上“水十条”发布的风口，给环保产业带来了一波福利。一时间，水环境项目遍地开花，环保企业跑马圈地，忙得不亦乐乎。但福兮祸之所倚，祸兮福之所伏。PPP大干快上，很快就造成了诸多乱象，并由此导致了2017年11月“92号文”的发布，PPP清库，众多项目叫停，PPP由此转入了低潮期。

　　PPP模式让环保企业收获了大量新项目，推动了环保产业的发展，解决了中国的环境问题，同时还让地方政府的决策更加科学，提高了财政透明度。应该说，PPP模式既不应该被“妖魔化”，也不应该被“神化”。环保产业之所以暴雷，也不完全是PPP的原因，这里面也有环保企业自身风险把控不慎的因素。但不管怎么说，现实就是PPP模式随着环保产业的遇挫也逐渐进入低潮期，直到现在也没有重新回到当年的巅峰。进入2023年，PPP行业全面陷入停滞状态，财政部PPP中心官方网站也不再更新。

　　时至今日，PPP旧文件废止，新机制发布，中国的PPP终于掀开新的篇章。希望未来，中国的环保产业也能像PPP一样，早日告别旧的低潮，迎来新的机遇，进入高质量发展的新阶段。

　　来源 | 全联环境商会